张耀民同志在2013年度全市农村综合改革工作总结表彰会上的讲话
添加时间:2014-4-2 16:25:06 阅读：527 来源：admin
张耀民同志在2013年度全市农村
综合改革工作总结表彰会上的讲话
（2014年3月25日）
同志们：
最近大家都很忙，所以，我们只有见缝插针，临时动议把大家召集过来，将年度总结会和大讨论活动座谈会两个会议集中在今天一并召开，可以说时间紧、任务重，希望大家克服自身困难，集中精力开好会议，以便我们通过这两个会议的召开，能够统一思想，提振信心，富有成效地开展好新一年的工作。下面我们分步进行。首先召开2013年度全市农村综合改革工作总结表彰会，其目的是认真总结2013年全市农村综合改革工作取得的主要成效，在分析中找不足、找原因，在回顾中找重点、找方法，在挖掘中找亮点、找经验，从而解决“2013怎么看”的问题。至于2014年的具体工作待召开年度工作会时再进行专门布置。
2013年，市农村综合改革工作办公室紧紧围绕市委、市政府和市财政局党组的中心工作及城乡发展一体化的目标，按照“理顺体制、建立机制、健全制度、凸显亮点”的“四部曲”发展思路，锐意进取，开拓创新，充分发挥农村综合改革的平台作用，扎实开展村级公益事业建设一事一议财政奖补、加强乡镇财政资金监管等工作，较好地完成了2013年全市农村综合改革的各项工作任务,进一步巩固了党在农村的执政地位和执政基础，为实现广大农民对美好生活的向往做出了财政部门应有的贡献。
一、职能作用进一步发挥。各级农村综合改革工作办公室作为政府农村综合改革的牵头和协调部门，在理顺领导体制、健全工作机制的基础上，密切关注改革动态，准确把握相关信息，创新工作方式，注重职能发挥。一是明确定位，凝聚共识。经过认真梳理，我们认识到现阶段农村综合改革的经常性工作有两项，第一项是村级公益事业一事一议财政奖补工作，第二项是乡镇财政资金监管工作，其他的一般为临时性工作。根据这一工作定位，我们不断更新观念，自觉摒弃不合时宜的做法和思维定势，坚持在继承中发展、在发展中创新，积极有效地推进我市的农村综合改革工作。二是制定规划，稳步推进。我们根据上级的工作安排，并结合基层群众的诉求和期盼，认真制定了2013年工作要点，明确了年度工作的指导思想、总体要求和目标任务。并分解工作任务，明确责任科室，列出工作台账，逐项督促落实。三是创新工作方式，狠抓工作落实。我们不断创新工作方式，着力解决实际问题。通过召开务虚会统一思想、凝聚共识，增强信心；通过召开工作协调会，指导、督促、协调全市农改系统各项工作的开展；通过召开经验交流会、现场观摩会，努力激发活力，提升水平；通过树立典型，以点带面，重点突破，整体推进，为全市农村综合改革工作注入了新的活力。四是争取上级支持，助推事业发展。在认真研判政策的基础上，超前谋划，主动对接，积极与上级财政部门沟通协调，2013年共争取到一事一议财政奖补、乡镇财政资金监管能力建设、国有农场办社会职能改革奖励和普九化债等各类资金8140万元，有力支持了全市农村综合改革事业的发展。
二、工作制度进一步健全。，为不断促进全市农村综合改革工作向纵深发展，我们以制度建设为抓手，进一步健全各项工作制度，探索建立有利于各项工作持续开展的长效机制。一是制定制度建设规划。我们结合工作实际，针对存在的问题和薄弱环节，在年初制定了《关于推进农村综合改革制度建设的总体规划》，明确了制度建设的目的、指导思想和具体内容。二是构建科学合理的制度体系。我们严格按照制度规划，在深入调研的基础上，围绕一事一议财政奖补、乡镇财政资金监管和农村综合改革系统的自身建设等方面工作，进一步修订完善了一事一议财政奖补资金报账、会计核算、监督检查、档案管理和项目管护制度，制定了乡镇财政决算编报工作考核评比制度、信息宣传工作考评制度和机关内部财务管理制度，三是制定了《乡镇财政所岗位职责和规章制度规范文本》。明确了财政所长和不同会计岗位的工作职责，规范了基层财政所的各项工作制度。通过不断加强制度建设，初步构建起了内容科学、程序严密的农村综合改革工作的制度体系，从而保证了各项工作的顺利开展。我们在巩固已有成果的基础上，进一步完善了“上下联动、一体化建设”的工作运转机制，努力将好事办好、实事办实，为持续提升全市农村综合改革工作提供了坚实的制度保证。
三、一事一议财政奖补工作进一步提升。在推进一事一议财政奖补工作中，注重点面结合、普惠制和特惠制结合，加强对奖补工作的规划指导和制度规范，推动奖补政策向面上滚动覆盖，扩大受益面。一是制定规划，分步推进。在充分尊重农民群众意愿的基础上，结合区域布局和社会经济发展规划，科学合理制定了一事一议财政奖补五年规划。并按照“滚动建库、分批实施、额度控制、奖优罚劣、突出重点、适当倾斜”的原则，以市级财政奖补资金为引导，在保证项目质量的前提下，采取分批推进的方式，做到“启动一批，完工一批，清算一批”，确保财政奖补资金发挥最大效益，努力实现“县里有重点、乡镇有亮点、村上有看点”的目标要求。据统计，2013年全市共完成一事一议财政奖补项目1453个，其中：农田水利建设项目287个，道路建设项目625个，桥涵项目49个，村容村貌整治建设项目346个，村内公共场所项目75个，其他公共设施71个。项目总投资23399万元，整合其他涉农资金1086万元，项目建成后受益农民达187万人，项目完工率实现了95%的目标要求。二是立好规矩，防控风险。为加强风险防控，我们积极将法纪理念内化为日常工作制度和流程，切实增强自我保护意识，避免触碰“高压线”。如针对奖励资金使用中可能出现的问题，及时下发了《关于规范使用一事一议财政奖励资金的通知》，明确了坚持钱随项目走、坚持民主议事程序、坚持市县按比例分担、坚持财政投资评审等四条原则，有效规范了奖励项目的实施。三是整村推进，转型升级。根据财政部《关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的通知》，我们积极盘活资金存量，分两批安排奖励资金1806万元，落实奖励项目105个，从广度和深度不断提升奖补政策保障民生、服务民生、改善民生的效应，给农民看得见、摸得着的实惠。同时，认真研读政策，对接一事一议财政奖补转型升级主攻美丽乡村建设这一政策变化，扎实做好全省美丽乡村试点的申报工作。经过各环节的竞争，南乐县韩张镇西北街村成功立项，争取到省级项目资金830万元。四是树立典型，示范带动。在县区推荐的基础上，对2013年实施的财政奖补项目进行评选，从而产生年度示范项目，并通过组织观摩等形式，发挥示范项目的辐射和带动作用，以点带面不断推进一事一议财政奖补工作向纵深发展。
四、基层财政规范化建设进一步加强。在全市开展的“学先进、找差距、促赶超”集中学习活动中，我们准确把握市委的意图和要求，积极参与“濮阳人看濮阳活动”，同时，走出去，向先进地市学习，通过同先进地市的比较，看自己所处的位置，明确工作中的薄弱环节，不断提升在全省工作中的位次。2013年，我们先后组织部分县区财政局、农村综合改革工作办公室负责同志赴焦作、新乡、南阳和陕西省铜川市、宝鸡市考察学习乡镇财政资金监管的经验和做法，从而找到了差距，开阔了视野。一是加强基层财政便民服务设施建设。按照“以县为主，省市奖补，分期分批，逐步改善”的原则，多方筹资，支持乡镇财政所的标准化建设，2013年共新建乡镇财政便民服务设施39个，提高了基层财政为民理财、服务三农的水平。二是全面铺开“五统一”工作。在借鉴外地经验的基础上，按照财政部和省财政厅就乡镇财政所建设抓“两基”，促规范的相关要求，坚持先做面子、再做里子工作思路，在全市开展了以“统一标识、统一门头、统一门牌、统一背景墙、统一规章制度”为主要容的乡镇财政所建设“五统一”工作，力求以“五统一”工作为切入点，着力打造我市乡镇财政管理的升级版。据统计，2013年，已达到“五统一”要求的财政所37个，通过所容所貌的“变脸”，实现了外观形象的统一，增强了基层财政干部的责任意识，促进了工作作风的转变，树立了财政部门的良好形象。三是进一步加强干部培训工作。制定完善的培训计划，采取“走出去、请进来”的方式，分批、分层次有针对性的举办了不同层次的培训班，如在郑州大学成功举办了濮阳市基层财政干部培训班、一事一议财政奖补工作业务培训班。同时，与市财政局干部教育中心合作，积极开展乡镇财政干部培训工作，实现了年内培训乡镇财政干部人数不少于人员总数三分之一的要求。四是编写基层财政干部培训教材。我们结合自身实际和工作需要，在市财政局党组的大力支持和涉农科室、单位的积极协助下，对近年来党中央、国务院和省委、省政府出台的各种涉农财政政策进行了全面梳理、分类整理，汇总编辑成了《涉农财政政策200问》，作为全市基层财政干部的培训教材，增强了培训工作的针对性和实用性。五是开展乡镇基层站所执行财经纪律专项检查。根据省财政厅《关于做好乡镇基层站所执行财经纪律专项检查工作的通知》，对乡镇基层站所执行财经纪律情况进行了专项检查，共检查乡镇基层站所188个，查出违规违纪资金2826万元，针对存在的问题，市农村综合改革工作办公室向有关县区财政局发出了处理建议，责成县区财政局督促乡镇认真进行整改，并视情况轻重给予必要的处罚和处分。六是做好乡镇财政决算编报工作。本着“真实、准确、全面、及时”的原则，强化措施，认真审核，高质量完成了2013年度乡镇财政决算编报工作，受到省财政厅的通报表彰。
五、信息宣传和调研工作进一步推进。充分发挥《濮阳市农村综合改革简报》、濮阳市农村综合改革信息网等宣传平台作用，大力宣传改革成果，着力营造有利于农村综合改革的良好舆论氛围。一是严格考评制度。坚持农村综合改革信息联络员和信息宣传工作考评制度，进一步修订完善了相关考评办法，并对成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励，调动了大家的工作积极性，促进了全市农村综合改革信息宣传工作制度化、规范化。据统计，2013年共编发《濮阳农村综合改革简报》60期，刊发农改信息141条，信息工作受到省财政厅的通报表彰。 二是开展“三问”基层活动。为真实反映基层群众的期盼和诉求，我们集中一个月的时间，在全市农改系统深入开展了以“问需于基层、问计于基层、问政于基层”为主要内容的农村综合改革重点课题调研月活动。制定了个课题，分解落实到相关科室和县区，经过深入调查，广泛征求意见、建议，总结和提炼了基层的一些成功作法和经验，共收到调研报告9篇，为指导工作提供了科学依据。三是组织编写农村综合改革年鉴。为反映全市农村综合改革工作所取得的成绩和基本经验，鉴往知今、承上启下，进一步推动今后的工作,我们组织撰写了《濮阳市农村综合改革年鉴（2012年卷）》。四是在全市农村综合改革系统持续开展记写民情日记活动。通过记写民情日记，全面展现了各地在农村综合改革工作中探索的好做法、好经验、好典型，深入分析了农村综合改革工作所面临的形势、问题和对策思路，形成了社会各界关注、支持农村综合改革工作的良好氛围。五是对门户网站进行第二次改版。为适应新时期农村综合改革和电子政务建设等各项工作需要，市农村综合改革工作办公室对门户网站进行了第二次改版，从网站架构、页面布局、整站风格等方面对网站进行改进提升，细化网站栏目设置，从而使功能定位更加清晰、功能布局更加合理。
同志们，在过去的一年里，应该说，我们圆满完成了年初制定的各项工作任务。2013年，在全省年度考核中，村级公益事业一事一议财政奖补工作被省财政厅评为优秀等次，乡镇财政资金监管工作被省财政厅评为良好等次，2013年乡镇财政决算编报工作和农村综合改革（基层财政管理）信息工作均受到省财政厅的通报表彰。市农改办党支部被中共濮阳市委市直机关工委授予“先进党支部”称号。
回顾过去一年的工作，任务比预计的重，困难比预计的大，但是结果比预期的好,亮点比预想的多。我们深知，有这样一个好的结果和局面，确实来之不易，值得好好珍惜。这是市财政局党组正确领导的结果，是省财政厅大力支持的结果，是各县区财政和农改部门扎实工作、真抓实干的结果，更是在座的各位积极配合、辛勤工作的结果。刚才对2013年涌现出的先进单位和先进个人进行了表彰。借此机会，我代表市农村综合改革工作办公室对在过去一年工作中做出了贡献、受到表彰的同志，对关心支持农村综合改革工作的县区和乡镇财政部门的同志，表示衷心地感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的农村综合改革工作与领导和基层群众的要求还有一定的距离，如乡镇财政监管工作在县区之间开展得还不平衡，乡镇财政对项目资金审核职责履行还不到位，一事一议财政奖补项目的规模效益还不突出，一事一议财政奖补向美丽乡村转型升级后市县两级还缺乏有效的应对等，对此，我们必须引起足够重视，在今后的工作中认真加以解决。
同志们，2014年的农村综合改革工作任务仍然艰巨，让我们在新的一年里共同努力吧！
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